El Suscrito Diputado de la Sexagésima
Cuarta Legislatura, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos
97, 98 y 99 segundo párrafo, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Chihuahua; y en lo establecido por el artículo 68 fracción I, en
relación con los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado,
acudo ante este Honorable Congreso, a efecto de presentar Iniciativa de Punto de Acuerdo, de urgente y obvia resolución, mediante
la cual se propone exhortar respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo
Federal, a través de la Secretaría de Economía, para que realice en el Estado,
una extensiva campaña de publicidad de las Reglas de Operación para el
Ejercicio Fiscal 2015, del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
(PRONAFIM) a fin de que los chihuahuenses que no tienen acceso al
financiamiento de la banca tradicional, lo conozcan y puedan acceder en tiempo
y forma a sus beneficios, lo anterior al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
El Programa Nacional de Financiamiento
al Microempresario (PRONAFIM), es un programa federal de la Secretaría de
Economía creado en el año 2001 con el propósito de instituir una política
pública de fomento a las microfinanzas en México.
El PRONAFIM busca contribuir al establecimiento
y consolidación del sector de Microfinanzas en México, con el fin de apoyar,
tanto en poblaciones urbanas como rurales, las iniciativas productivas y
emprendimientos de hombres y mujeres que requieren acceso a servicios
financieros, para favorecer el mejoramiento de sus condiciones de vida al crear
oportunidades de autoempleo y generación de ingresos.
Opera mediante dos fideicomisos
públicos:
ê El Fideicomiso del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario (FINAFIM), y
ê El Fideicomiso del Fondo de
Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)
El FINAFIM es un fideicomiso
especializado en microfinanzas para mujeres y hombres con proyectos productivos
que habitan en zonas urbanas o rurales (preferentemente en zonas prioritarias)
y que requieren acceso a servicios financieros. El FOMMUR es un fondo
especializado en microfinanzas para mujeres que tienen una actividad productiva
y requieren acceso a servicios financieros, habitan zonas rurales,
preferentemente zonas prioritarias, y forman parte de un grupo solidario de al
menos 2 integrantes.
En general, el objetivo estratégico del
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) es contribuir
a que las mujeres y hombres de áreas urbanas y rurales tengan acceso a los
servicios integrales de microfinanzas que les otorguen instituciones de
microfinanciamiento e intermediarias para desarrollar unidades económicas.
Desde la creación del Programa en el 2001
hasta el año anterior, se han beneficiado en todo el país a casi 5.9 millones
de personas, siendo casi el 87.5% mujeres y el 12.5% hombres. El otorgamiento
de microcréditos ha incrementado considerablemente año con año, en el 2013 se
otorgaron más de 800 mil microcréditos. En los últimos tres años se han capacitado
a más de 37 mil personas de la población objetivo. Y, al cierre del 2013, dicho
programa contaba entre su red de Instituciones Microfinancieras Activas a 76
con líneas del FINAFIM y a 45 con FOMMUR.
Todas estas medidas, adoptadas por el
gobierno federal, buscan terminar con la exclusión financiera que sufren
algunas personas para las que su situación económica o social, les genera
incapacidad o dificultad para poder acceder a la adquisición y contratación de
los productos y servicios comercializados por los diferentes intermediarios
financieros.
Frente a esta situación, las personas
excluidas financieramente no tienen cuentas corrientes ni seguros de ningún
tipo y los préstamos que tienen concedidos están en manos de usureros que
aplican unas rentabilidades que pueden llegar hasta el 1000% mensual; es decir,
los sistemas financieros no funcionan eficientemente y por ello existen
personas que no merecen créditos financieros porque no son clientes solventes,
y mucho menos rentables para las entidades tradicionales, que los marginan de
dicho sistema.
Según el Banco Mundial, la probabilidad
de ser excluido aumenta para los estratos de renta más baja, mujeres,
trabajadores a tiempo parcial, desempleados, y dentro de ellos, los que
presentan un determinado nivel de minusvalía, pensionistas, estudiantes y
familias monoparentales.
En términos cuantitativos, la Encuesta
Nacional de Inclusión Financiera 2012 mostró que el 44% de la población adulta
en México no interactúa con el sistema financiero es decir, no cuenta con
ningún producto dentro del sistema financiero formal (ahorro, crédito, seguros
o previsión para el retiro).
Es un hecho que en México las personas
excluidas financieramente constituyen un segmento importante que se gana la
vida mediante el autoempleo, por lo que es a través de la puesta en marcha de
una política pública adecuada que respalde la creatividad y la energía de todas
estas personas, como sería posible ver cristalizado su esfuerzo en términos de
creación de puestos de trabajo.
Para muchas personas, la idea de la
creación de empleo se utiliza como la solución al problema de la pobreza, sin
considerar que su erradicación requiere también de nuevos planteamientos que
contemplen la posibilidad de mejorar la base inicial de sus bienes de tal
manera que éstos aumenten en cada ciclo económico permitiéndoles ganar, ahorrar
e invertir, lo que se consigue a través de favorecer las potencialidades
iniciales, rompiendo obstáculos que impidan su desarrollo, a través de la
concesión de pequeñas sumas de crédito, lo que se denomina genéricamente como
microcréditos.
Diversos estudios demuestran que el
acceso de las personas al sector financiero contribuye a su desarrollo
económico, pero requiere que las personas conozcan los principios básicos y
desarrollen las habilidades para manejar adecuadamente sus recursos, puedan
generar excedentes y ahorrar para invertir. Con el apoyo de los microcréditos
las familias pueden desarrollar capacidades para generar nueva riqueza, gracias
a la creación de pequeños negocios. Sin embargo, sin la adecuada asesoría y la
contratación de créditos mal encaminados, es posible generar un
sobreendeudamiento, afectando la viabilidad económica de las familias y su
cohesión social. Por ello, el microcrédito es una herramienta trascendente para
el desarrollo social si se solicita, evalúa y otorga con responsabilidad. Cabe
señalar, que es encomiable la labor realizada por la Secretaría de Economía de
fomentar entre los beneficiados del PRONAFIM las capacidades emprendedoras y
empresariales con el propósito de contribuir al adecuado manejo de sus unidades
económicas; así como ayudarlos a profesionalizarse en el sector de las
microfinanzas.
El Ejecutivo Federal se ha propuesto
atender el rezago financiero de muchos mexicanos, integrando al Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 la meta de hacer de México un país próspero a través de
un conjunto de objetivos, entre los que destaca el 4.8 que está relacionado con
el desarrollo de los sectores estratégicos entre los cuales se ubica el
PRONAFIM, como vehículo para contribuir a la atención de la exclusión
financiera.
En este orden de ideas, el objetivo del
presente Punto de Acuerdo, es exhortar respetuosamente al Ejecutivo Federal,
para que realice en el Estado, una extensiva campaña de publicidad de las
Reglas de Operación para el Ejercicio Fiscal 2015, del Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM), mismas que se emitirán en
diciembre de este año y serán vigentes desde enero próximo; con el propósito de
que se brinde mayor información de las mismas y se les dé a conocer a los
chihuahuenses, a fin de que puedan acceder a sus beneficios, así como, para
que, una vez en el proceso de recepción de documentos, se otorguen, las facilidades
necesarias a la población solicitante para que cumplan a cabalidad con los
requisitos solicitados.
Por lo anteriormente expuesto, y de
acuerdo a lo establecido por el segundo párrafo del artículo 99 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo, me permito someter a la consideración del H.
Congreso del Estado de Chihuahua, el siguiente proyecto de:
ACUERDO
PRIMERO: La Sexagésima Cuarta
Legislatura del H. Congreso del Estado de Chihuahua, hace un atento y
respetuoso exhorto al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que, a través de
la Secretaría de Economía, realice en el Estado, una extensiva campaña de
publicidad de las Reglas de Operación para el Ejercicio Fiscal 2015, del
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM); con el propósito
de que chihuahuenses que no tienen acceso al financiamiento de la banca
tradicional, lo conozcan y puedan acceder en tiempo y forma a sus beneficios;
así como, para que, una vez en el proceso de recepción de documentos, se
otorguen, las facilidades necesarias a la población solicitante para que
cumplan a cabalidad con los requisitos solicitados.
TRANSITORIOS
ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la
Secretaría a efecto de que elabore la Minuta de Acuerdo en los términos
correspondientes.
Dado en el Pleno del H. Congreso del
Estado, en la Ciudad de Chihuahua,
Chihuahua, a los once días del mes de noviembre del año dos mil catorce.
ATENTAMENTE
DIP.
DANIEL MURGUÍA LARDIZÁBAL.
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